尉犁县教育事业发展“十一五”规划

( 试行 )

(2006 年 3 月 )

当今时代，科技进步日新月异，知识经济发展和经济全球化进程不断加快，综合国力竞争日趋激烈 , 一个地区乃至一个国家的发展与振兴，越来越依赖于足够数量的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，依赖于教育的发展水平。为了全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升全县各族人民群众的科学文化素质，更好地发展尉犁教育事业，根据《巴音郭楞蒙古自治州教育事业发展“十一五”规划》，特制定《尉犁县教育事业发展“十一五”规划》。

一、 “十五”以来，尉犁县教育事业现状及存在的制约因素

“十五”以来，尉犁县教育事业取得了长足的进展，全县初步形成了基础教育、成人教育、职业教育门类比较齐全的教育体系。对于提高各民族素质，促进我县经济建设和社会发展发挥了积极的作用。

1 、基础教育、成人教育、职业教育发展概况

基础教育得到进一步发展。目前，全县有中小学及幼儿园 45 所，在校生共计 11420 人（其中民办学校学生 1610 人 , 民语 4778 人）。中小学及幼儿园有教职工 1157 人，其中公办教师 988 人 , 民办教师 169 人 , 民语 586 人。全县高中、初中和小学教师的学历合格率分别达到 79.5 ％、 99.6 ％和 100 ％。全县初中教师本科学历与小学教师专科学历者己分别达到 27.8 ％与 48.3 ％。随着全国及自治区高校扩招、我县普通高中教育呈现出良好的发展趋势。高中办学班由原来的 18 个班发展到 23 个。

基础教育课程改革在全县中小学顺利推进。全县汉语言与民语言授课学校的起始年级已分别从 2003 年秋季与 2004 年秋季开始实施新课程，全县九百余名小学与初中教师接受了新课程全员培训。中小学教师继续教育第二个 5 年管理周期（ 1999 — 2004 年）的培训工作已经完成，第三个五年管理周期（ 2004 — 2008 年）正在实施过程中。

　　 2003 年尉犁县第三次通过自治区人民政府的“两基”复查验收，小学城镇辍学率控制在 1 ％，农牧区辍学率控制在 1.5 ％；初中城镇辍学率控制在 2 ％，农牧区辍学率控制在 3 ％。

成人教育、职业教育方兴未艾。“十五”期间，我县成人教育和职业教育呈现高速发展趋势，五年来累计参加自考和电大的人数分别为 600 人和 475 人。全县职工普遍参加了岗位培训，农牧民参加了实用技术培训。出现学历教育与职业教育并举，岗前与岗位培训相结合的局面。

2 、 民办教育、信息技术教育、民汉合校与双语教学基本情况

民办教育健康发展。目前全县有 7 所民办中小学与幼儿园，在校生 1230 人，教职工 114 人，其中教师 74 人。缓解了公办学校的压力，对满足社会对教育的需求起到了积极的作用。

加强教育信息化建设。 2004 年以来，投入资金 182.7 万元，相继完成农村中小学现代远程教育模式二、模式三项目 28 个。目前，已在 87% 的农村中小学实现了“三种模式”的覆盖。同时加大教育信息化硬件设施配备力度，对原有旧电脑进行了改造升级，采取分期付款方式，购置 200 台电脑。截至目前，全县学校共有电脑 468 台，平均 24 名中小学生拥有一台微机。计算机教室 16 套，乡村中小学覆盖率为 91 ％，接收信息技术教育的中小学生近万人。全县 45 岁以下的中小学教师全部接受了信息技术培训，初步形成了覆盖城乡的信息技术教育网络，促进了全县教育事业的持续健康快速发展。

民汉合校力度加大。十五期间，我县有 6 所学校实施了民汉合校、民民合校。自 2004 年以来，我县大力举办双语实验班。 2005 年全县举办双语实验班的学校有 7 所，有 9 个教学班，共有双语班学生 232 人，其中小学 7 个班 165 人，初中 2 个班 67 人。初步形成了小学、初中双语教学体系。

3 、我县教育事业发展存在的制约因素

“ 十五”以来，我县教育工作取得了很大的成绩。但是与其它先进兄弟县市相比，我们还存在一定的差距，存在的制约因素与主要问题是：

（ 1 ）教育优先发展的战略地位尚未完全得到落实，教育投入满足不了教育事业发展的需要。“三个增长”不能完全保证，每年增长“一个百分点”近年来都未做到。生均公用经费逐年下降，有的乡镇中小学冬季取暖费都没有保障。学校办学经费短缺，一直未能得到缓解。农村税制改革后转移支付专项用于教育的资金，尉犁县低于国家所规定的 50 ％的指标，使农村教育只能保工资，公用经费基本是零。这些，已成为制约我县教育发展的首要因素。

（ 2 ）政府提供的教育资源满足不了人民群众日益增长的对优质教育的需求，缺口很大。尤其是我县离库尔勒市较近，中小学生“择校热” 问题特别突出。库尔勒市学校的扩招，教师和学生流失严重，在一定程度上影响了素质教育的实施，己成为一个亟待解决的突出的社会“热点”问题。

（ 3 ）“两基”工作虽然取得了很大成绩，但是“两基”的基础薄弱，水平也不高。“两基”成果的巩固提高难度很大。基础教育课程改革，是建国以来的第八次课程改革，由于教材发生了很大变化，原来配置的教学设备设施 70 ％已不能适应新课程改革的需要。

（ 4 ）城乡教育发展不平衡，办学条件、师资水平差距较大。农村教育以县为主的管理体制还有待进一步完善。农村教育服务于“三农”非常薄弱。尤其是通过三教统筹对农村劳动力培训，提高农村劳动者素质，为农民走出农村创业等方面有待加强。

二、“十一五”我县教育事业发展的指导思想与目标任务

编制《尉犁县教育事业发展“十一五”规划》，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持社会主义办学方向，以科学发展观统领教育工作全局，深化教育体制改革，全面实施素质教育。坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体。贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，大力实施科教兴县和人才强县战略，促进教育事业持续、健康、协调发展，为全面建设小康社会奠定基础。经过 5 － 10 年的时间，基本建立起“政府宏观管理，学校依法办学；资源优化配置，教育结构合理；社会各界参与，各种渠道兴教；服务功能强劲，办学效益较高”的新型办学体制。

“十一五”尉犁县教育事业发展的目标与任务是：

1 、实施义务教育均衡化发展工程

加强初中、小学、幼儿园的标准化建设。要将中小学与幼儿园标准化建设列为政府办实事工程，并享受重大工程优惠政策。学校标准化建设改扩建征地在政府统筹下予以划拨。要做到规划先行，整体推进，注重软件，激活内力，并安排专项经费。“为官一任，兴教一方”，以后政府部门在进行城市规划时，首先划定中小学校址，并加大投入修建新校，还可以鼓励社会力量在政府划定的校址上建校办学。

以农村教育为重点，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、偏远乡镇学校建设和农村中小学现代远程教育工程。做好“两免一补”工作，切实解决学龄儿童少年失学与辍学问题。

加大薄弱学校改造力度，规范义务教育办学行为，推进基础教育课程改革，完善学校考试和评价制度。使义务教育得到均衡发展，使适龄儿童在义务教育阶段享受公平化的良好教育。

实施教师对口支援制度，合理配置教师资源。鼓励城镇骨干教师到基础薄弱学校任教兼职，加强薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区任教。

小学适龄儿童入学率：县城达 100% ，农区 98% 以上，牧区 97% 以上。初中适龄少年入学率：县城达 100% ，农牧区 95% 以上，纯入学率达到自治区标准。三类残疾（盲、聋哑、弱）儿童少年入学率：城镇达 85% 以上，农牧区 60% 以上；小学 6 年保留率达 95% 以上；小学辍学率城镇控制在 1% 以下 , 农牧区控制在 1.5% 以下 ; 初中辍学率城镇控制在 2% 以下，农牧区控制在 3% 以下。

2 、实施高中阶段教育普及化工程

以发展普通高中为重点，积极发展高中阶段教育，进一步改善普通高中办学条件，完善学校的配套建设，扩大高中的办学规模，继续提高高中招生比例，加强教育教学管理，努力创办优质高中。力争在五年内，努力使尉犁中学教学质量达到巴州前 4 名，教师本科学历达到 100 ％。高中阶段入学率 2006 年达到 60% 以上，到 2010 年达到 70% 左右。教学规模由现在的 23 个班上升到 35 个班，并逐步实现普及高中。

3 、实施高等教育大众化工程

目前，尉犁县经济持续发展，库尉一体化进程加快，就业形势在改变，社会公众对教育的要求普遍提高。全疆正在实施“援疆学科建设计划”、“少数民族骨干人才培养计划”、 “职业教育示范性院校建设计划”等计划和项目。尉犁县要抓住这难得的机遇，寻求合作伙伴，打造品牌专业，走出办学低谷，力争取得发展。要实施制度立校、人才强校、学科兴校发展策略。

推进尉犁县职业教育中心建设，加大技能型人才培养力度。按照“厚基础、宽口径、强素质”的原则，调整学科和专业结构，充分发挥开放性、远距离、多媒体、现代化的优势，办好尉犁县广播电视大学。积极鼓励高中阶段毕业生报考高等院校。到 2010 年，接受高等教育的适龄人口数量有明显增加。

4 、实施民办教育规范化发展工程

2010 年前后，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办和民办学校共同发展的多元化办学格局。选择一部分适合改制的学校实行公办民助或民办公助，要保证民办教育机构自主办学的法人地位。要支持和鼓励“名校办民校”，实现教育投资主体多元化，鼓励优质的公办学校引进社会资金扩展优质教育资源。积极推进特色办学，严格规范民办教育机构的办学行为，及时对民办学校进行督导评估，依法促进民办教育的规范化发展。

5 、实施“双语”教育一体化工程

加强和推进“双语”教学工作。从民族地区的实际出发，增强质量意识，树立“质量第一”的思想，使民族教育有一个新的发展和提高。

双语教学要从幼儿园抓起，从小学一年级抓起。要分片规划、分类指导、先行试点、逐步推开。 2006 年，尉犁县直民族语言小学一年级除少数民族语文课用母语授课外，其他课程全部用汉语授课。到 2010 年我县城镇中小学全部过渡到双语教学模式，到 2012 年全县各乡、村少数民族中小学校实现“双语”教学模式。

6 、实施成人教育培训工程

重点发展中等职业教育，逐步推进县职教中心建设，实施技能型人才培训计划和农村适用人才培训计划。深入进行农村教育综合改革，加强农牧区教育基地建设，全面提高农牧民职业技能和文化素质， 2010 年基本达到乡乡、村村建成培训网点。积极扩大培训规模，努力提高培训质量。要充分利用农村中小学教育资源，继续推进“日校办夜校”。乡村农牧民文化技术学校覆盖面达到 100 ％，城镇职业技术学校培训面达 70 ％以上，农村转移劳动力培训面达到 100 ％，青壮年农牧民实用技术培训面近三年累计 90 ％。

大力加强在职干部的培训提高和继续教育工作。逐步建立规范化的继续教育制度，为各行各业培养造就大批适应我县经济建设和社会发展要求的骨干人才。

7 、实施加强教师队伍建设工程

大力加强教师队伍建设。以师德建设和教学水平提升为重点，以教育科研与教学研究为指导，以推进“三新一德一语”（新理念、新课程、新技术、师德教育与汉语培训）教师继续教育与校本研训为载体，大力开展师资培训工作，全面提高教师的整体素质与实施素质教育的能力。全县初中教师本科学历与小学专科学历到 2010 年分别达到 50% 与 60% 左右。突破高中阶段无研究生学历的教师这一历史空白。

民族中小学教师要努力达到规定的汉语水平考试等级标准。其中双语教师要逐步达到国家或自治区规定的普通话等级标准。用 3 至 5 年左右的时间，完成全县中小学汉语中小学水平不达标的民语教师的培训任务。

加强中小学骨干教师队伍建设。配合自治区教师队伍建设的“ 425 工程”和巴州骨干教师培训的“十百百千工程”（即 3 至 5 年内，培训、评选出自治州的“十佳教师”、 100 名州级教学能手、 300 名县市级教学能手、 1000 名乡镇级教坛新秀），积极培养和推出一批优秀的教师和学科带头人。

实行教师聘任制和全员聘用制试点改革，加强考核，竞争上岗。在职称评聘工作中，要逐步形成竞争激励机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。

8 、落实“督导保障”战略举措

全面推进素质教育，必须建立有效的保障机制。要切实加强教育督导工作，为素质教育的实施保驾护航。

要充分发挥教育督导的执法监督作用，要进一步加强和充实督导机构，建立健全各项督导评估制度。督导评估要以基础教育为重点，要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政和督学相结合，坚持专项督导和综合性督导评估相结合，坚持专项督导和综合性督导评估相结合以及鉴定性评估与发展性评估相结合。重在落实责任，推动教育工作。

9 、落实 “科研兴教”战略举措

认真贯彻《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》与《新疆维吾尔自治区、地、县三级教研室工作指导纲要》，按自治区的要求，调配教研人员，保证教研经费，改善工作条件，充实教研设施，推进基础教育课程改革和校本教研与培训工作，充分发挥教研机构管理中小学教学业务，开展教研与师训等方面的职能作用。

加强教研师训中心建设，按照“小实体、多功能、大服务”的原则，促进我县教研、电大、电教等相关部门的资源整合，把教研机构建成我县的教研与师训基地。成为尉犁县教育行政部门领导下中小学教师“科研、培训、指导、管理”一体的职能机构。县级教研师训机构是我国教师教育体系不可缺少的重要组成部分，是实施中小学教师继续教育的重要阵地。

三、实现“十一五”教育发展战略目标与任务的对策

1 、以德育为首，抓好未成年人思想道德建设工作

全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂总用，不断创新学校德育工作方式，切实加强学校德育骨干队伍培训。抓好反分裂斗争教育、爱国主义教育、民族团结教育、诚信教育等教育活动，坚决抵制民族分裂主义和非法宗教活动对教育的渗透和影响，维护教育系统的稳定，维护祖国统一和民族团结。加强校园及周边环境治理工作，加强法制副校长队伍的内涵建设，高度重视各类问题学生的教育与管理，抓好法制教育，努力提高青少年学生的法律意识。继续抓好创建德育达标校、德育示范校、依法治校示范校活动，切实把未成年人的思想道德建设工作抓紧、抓好、抓实，全面提高青少年的思想道德素质。

2 、化推进教育体制改革，加快教育事业发展

深入推进教育体制的各项改革，逐步形成与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应并体现尉犁县教育特点和规律的新的教育体制。

管理体制改革。县级人民政府担负着统筹管理县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、中等职业教育和成人教育的重要责任。县级人民政府的教育水平直接关系到我国整个教育事业的健康发展。国家实行“在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制。县人民政府要履行教育管理职责，依法行政，推动县域内各类教育健康发展。

运行机制改革。根据地区间发展不平衡的实际，尉犁县在保证大政方针统一的前提下，对教育事业实行分区规划，分类指导。转变政府和教育行政部门的职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理，确保学校面向社会自主办学的法人实体地位。深化学校内部人事、分配等制度的改革，推动生活后勤工作社会化，使办学效益有明显提高，基本形成自我发展和自我约束的运行机制。

学校人事制度改革。依法理顺中小学教师、校长管理体制。贯彻执行《教师法》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的规定，县教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、流动调配、考核督察等管理职能，其他部门不得干预。高级中学校长和完全中学校长一般由县教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任，其他中小学校长由县教育行政部门选拔任用并归口管理。逐步探索和建立一套有别于党政干部管理模式的中小学校长管理体制。逐步推进教师聘任制和全员聘用制，以及中小学校长聘任制、任期制和职级制。

3、 确实保证教育投入，努力提高投资效益

县财政要切实做到《教育法》规定的教育经费的“三个增长”（即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长）。调整政府财政支出结构，把教育列入公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费支出比例，加大教育投入力度。按照“明确各级职责、自治州本级和各县市共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起自治州和县本级分项目，按比例承担的农村义务教育保障机制。按照国家和自治区的规定，采取积极措施，确保教师双语培训与继续教育的培训经费。

建立县政府教育经费年报和县人大审议教育与决算制度，强化教育投入效益审计和监察公报制度。

积极支持勤工俭学、校办工厂的发展，并对其继续实行税收优惠政策。

4 、大力发展职业教育、推进信息技术教育

以西部大开发和库尉一体化为契机，立足尉犁、依托资源优势、统筹协调优化配置和充分利用现存教育资源，发展职业教育。要进一步研究职业教育的内涵和特点，积极探索尉犁县职业教育发展的新路子。调整结构、增加投入、提高质量，办好县职教中心。

推进中小学信息技术教育，完成全县教育信息化建设，确保现代远程教育三种模式覆盖全县农牧区。要建成教育信息化的“天网地网”，形成资源共享、互联互通、内容丰富、功能齐全、经济适用的教育信息化网络运行和服务体系。利用现代远程教育手段将优质教育资源尽快带到农村牧区，使之协调发展。

5 、继续抓好“两基”的巩固提高工作

坚持“两基”工作地位不变，政府行为不变，投入增长政策不变。继续抓好我县“两基”的巩固提高工作。同时，加大对贫困地区和少数民族聚居区的扶持力度。扫盲工作要与普及九年义务教育相结合，要与农村实用技术相结合，要与农村脱贫致富相结合。要建立起中小学校舍维修改造和公用经费的长效机制，妥善解决“普九”欠帐问题。要不断巩固扩大“两基”成果。

“十一五”期间，是实施西部大开发战略的重要时期，也是西部地区教育发展与人力资源开发的重大机遇期。我县教育战线要抓住机遇，紧密团结，上下一心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为核心的党中央领导下，为实现尉犁县教育事业“十一五”发展规划，为西部大开发与尉犁县经济社会协调发展而努力奋斗。